習近平在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )上的講話(huà)

來(lái)源：《求是》   發(fā)布時(shí)間：2019-08-15

在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )上的講話(huà)

（2019年4月16日）

習近平

2019年4月15日至17日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察，并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )。這是4月16日下午，習近平主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

今天，我們召開(kāi)一個(gè)脫貧攻堅跨省區座談會(huì )。這是黨的十八大以來(lái)我第六次主持召開(kāi)這樣的會(huì )議。之前，我先后在延安、貴陽(yáng)、銀川、太原、成都主持召開(kāi)過(guò)這樣的座談會(huì )，收到了明顯成效。召開(kāi)這次座談會(huì )，主要是考慮距離完成脫貧攻堅目標任務(wù)只剩下不到兩年時(shí)間，2019年尤為關(guān)鍵。今年工作做到位了，明年脫貧攻堅全面收官就能有一個(gè)更為堅實(shí)的基礎。

昨天中午一下飛機，我先前往石柱土家族自治縣，考察了中益鄉小學(xué)，看望了華溪村的貧困戶(hù)和老黨員，與村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉村醫生進(jìn)行了座談，實(shí)地了解了重慶脫貧攻堅進(jìn)展和解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題情況，對重慶的脫貧攻堅工作有了些直觀(guān)的感受。對重慶的脫貧工作，我心里是托底的。這次會(huì )議的任務(wù)是，分析當前脫貧攻堅形勢，研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問(wèn)題。參加座談會(huì )的有廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆8個(gè)省區市黨委書(shū)記，重慶市的縣鄉村基層代表，以及中央有關(guān)部門(mén)主要負責同志。

剛才，大家介紹了情況，分析了問(wèn)題，提出了意見(jiàn)和建議，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準確把握脫貧攻堅形勢

黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一。這些年，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，進(jìn)展符合預期。

2015年11月，在中央召開(kāi)的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上，我們明確，到2020年，要“確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。我在會(huì )上提出脫貧攻堅要重點(diǎn)解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”4個(gè)問(wèn)題。目前看，這些問(wèn)題得到比較好的解決。

為解決好“扶持誰(shuí)”問(wèn)題，我們堅持精準扶貧、精準脫貧，逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困識別，對識別出的貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，通過(guò)“回頭看”和甄別調整，不斷提高識別準確率。

為解決好“誰(shuí)來(lái)扶”問(wèn)題，全國累計選派300多萬(wàn)縣級以上機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書(shū)記20.6萬(wàn)人、駐村干部70萬(wàn)人，加上197.4萬(wàn)鄉鎮扶貧干部和數百萬(wàn)村干部，一線(xiàn)扶貧力量明顯加強，打通了精準扶貧“最后一公里”。

為解決好“怎么扶”問(wèn)題，我們提出要實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批，還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補什么，能干什么就干什么，扶到點(diǎn)上扶到根上。

為解決好“如何退”問(wèn)題，我當時(shí)提出4句話(huà)，即：設定時(shí)間表、留出緩沖期、實(shí)行嚴格評估、實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號。我們明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，指導各地科學(xué)合理制定脫貧滾動(dòng)規劃和年度計劃，對擬退出的貧困縣組織第三方進(jìn)行嚴格評估，有關(guān)政策保持穩定。從各方面反映的情況看，已經(jīng)宣布摘帽的縣成效是實(shí)打實(shí)的�？偟目�，脫貧攻堅成效是明顯的。

一是脫貧摘帽有序推進(jìn)�，F行標準下農村貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人減少到2018年的1660萬(wàn)人，累計減少8239萬(wàn)人，連續6年每年減貧規模都在1000萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%，改變了以往新標準實(shí)施后減貧人數逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當貧困人口減到3000萬(wàn)左右就減不動(dòng)的瓶頸。全國832個(gè)貧困縣，153個(gè)已宣布摘帽，284個(gè)正在進(jìn)行摘帽評估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬(wàn)人以上、摘帽330個(gè)縣的任務(wù)，到2020年初預計全國只剩下600萬(wàn)左右貧困人口和60多個(gè)貧困縣。

二是“兩不愁”總體實(shí)現。貧困群眾不愁吃、不愁穿應該說(shuō)普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫難、住危房等問(wèn)題在大部分地區得到了較好解決。

三是易地扶貧搬遷建設任務(wù)即將完成�！笆�三五”期間，我們計劃對“一方水土養活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬(wàn)左右建檔立卡貧困人口，到去年底已經(jīng)完成870萬(wàn)貧困人口的搬遷建設任務(wù)，大部分搬遷人口脫了貧，今年剩余建設任務(wù)將全面完成。

四是黨在農村的執政基礎更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅戰中得到錘煉，農村基層黨組織凝聚力和戰斗力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系不斷改善。

中華民族傳統節日農歷春節來(lái)臨之際，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平來(lái)到四川考察調研，看望慰問(wèn)各族干部群眾，向全國各族人民致以美好的新春祝福。這是2018年2月12日上午，習近平在阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮看望慰問(wèn)群眾。 新華社記者 鞠鵬/攝

我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經(jīng)驗，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，贏(yíng)得了國際社會(huì )高度評價(jià)，很多國家和國際組織表示希望分享中國減貧經(jīng)驗。在發(fā)展中國家中，只有中國實(shí)現了快速發(fā)展和大規模減貧同步，貧困人口共享改革發(fā)展成果，這是一個(gè)了不起的人間奇跡。

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒認識全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰面臨的困難和問(wèn)題。困難和問(wèn)題主要有3類(lèi)。

第一類(lèi)是直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實(shí)現的問(wèn)題。比如，脫貧標準把握不精準，有的降低標準，沒(méi)實(shí)現“兩不愁三保障”就宣布脫貧，更多是拔高標準，像易地搬遷面積超標準、看病不花錢(qián)、上什么學(xué)都免費等，脫離國情不可持續。再比如，深度貧困地區脫貧任務(wù)依然艱巨，“三區三州”仍有172萬(wàn)建檔立卡貧困人口，占全國現有貧困人口的12.5%，貧困發(fā)生率8.2%。全國還有98個(gè)縣貧困發(fā)生率在10%以上，建檔立卡貧困人口359.6萬(wàn)人，占全國的26%，貧困發(fā)生率比全國高出13.3個(gè)百分點(diǎn)，是難中之難、堅中之堅。還比如，“三保障”工作不扎實(shí)，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環(huán)節�，F在，全國貧困人口中14%需要解決“三保障”問(wèn)題。還有，脫貧摘帽后工作放松，有的摘帽縣出現撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況，有的摘帽縣不是把精力物力用在鞏固成果上，而是慶功搞鋪張浪費。

第二類(lèi)是工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題。比如，脫貧攻堅責任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)問(wèn)題，形式主義、官僚主義問(wèn)題，數字脫貧、虛假脫貧問(wèn)題，以及貪占挪用扶貧資金等問(wèn)題。

第三類(lèi)是需要長(cháng)期逐步解決的問(wèn)題。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，易地扶貧搬遷后續幫扶措施乏力，穩定脫貧長(cháng)效機制沒(méi)有建立，貧困群眾內生動(dòng)力不足、陳規陋習難改等。對這些問(wèn)題，要分清輕重緩急、妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅目標任務(wù)完成；有的問(wèn)題是長(cháng)期性的，攻堅期內不能畢其功于一役，但要有總體安排，創(chuàng )造條件分階段逐步解決。

二、著(zhù)力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題

到2020年穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關(guān)系攻堅戰質(zhì)量�？偟目�，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節。

在義務(wù)教育保障方面，全國有60多萬(wàn)義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)。鄉鎮寄宿制學(xué)校建設薄弱，一部分留守兒童上學(xué)困難。在基本醫療保障方面，一些貧困人口沒(méi)有參加基本醫療保險，一些貧困人口常見(jiàn)病、慢性病得不到及時(shí)治療，貧困縣鄉村醫療設施薄弱，有的貧困村沒(méi)有衛生室或者沒(méi)有合格村醫。在住房安全保障方面，全國需要進(jìn)行危房改造的4類(lèi)重點(diǎn)對象大約160萬(wàn)戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)約80萬(wàn)戶(hù)。一些地方農房沒(méi)有進(jìn)行危房鑒定，或者鑒定不準。在飲水安全方面，還有大約104萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決，全國農村有6000萬(wàn)人飲水安全需要鞏固提升。如果到了2020年這些問(wèn)題還沒(méi)有得到較好解決，就會(huì )影響脫貧攻堅成色。

對以上問(wèn)題，各地區各部門(mén)要高度重視，統一思想，抓好落實(shí)。解決“三保障”突出問(wèn)題，要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的體制機制。扶貧領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調和督促指導，及時(shí)調度情況。教育部、住房城鄉建設部、水利部、國家衛生健康委、國家醫保局既是扶貧領(lǐng)導小組組成部門(mén)，也是“三保障”工作的主管部門(mén)，主要負責同志要親自抓，分管同志具體抓。要根據部門(mén)職能，明確工作標準和支持政策，指導各地進(jìn)行篩查解決。相關(guān)省區市要組織基層進(jìn)行核查，摸清基本情況，統籌組織資源，制定實(shí)施方案，研究提出針對性措施。市縣具體組織實(shí)施，逐項逐戶(hù)對賬銷(xiāo)號，確保不留死角。

2019年4月15日至17日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察，并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )。這是4月15日下午，習近平在石柱土家族自治縣中益鄉小學(xué)同師生親切交談，了解義務(wù)教育保障情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

我多次強調，要堅持現行脫貧標準，既不拔高，也不降低。實(shí)現義務(wù)教育有保障主要是讓貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)；實(shí)現基本醫療有保障主要是所有貧困人口都參加醫療保險制度，常見(jiàn)病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過(guò)得去；住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水，統籌研究解決飲水安全問(wèn)題。這是國家統一的基本標準，但各地情況不一樣。比如，對住房安全有保障，南方住房要注重通風(fēng)，北方住房要注重保暖；對飲水安全有保障，西北地區重點(diǎn)解決有水喝的問(wèn)題，西南地區重點(diǎn)解決儲水供水和水質(zhì)達標問(wèn)題。各地執行時(shí)要結合實(shí)際進(jìn)行把握，不能一刀切。各地在解決“三保障”突出問(wèn)題時(shí)做了不少探索，有些地方有意無(wú)意拔高了標準。對明顯超出標準的，要予以糾正；對沒(méi)有明顯超標的，要保持政策穩定性、連續性，少“翻燒餅”。

2019年7月15日至16日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在內蒙古考察并指導開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這是15日下午，習近平在赤峰市喀喇沁旗河南街道馬鞍山村村民張國利家，同基層干部群眾代表親切交流。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，摸清底數是基礎，有的地方底數依然不是很清楚，這是不行的。有關(guān)部門(mén)要指導各地摸清底數，確保工作有的放矢。有關(guān)部門(mén)要加強數據比對銜接，不能一個(gè)部門(mén)一個(gè)數。行業(yè)主管部門(mén)要牽頭制定工作方案，各省區市要制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，拿出過(guò)硬舉措和辦法，確保如期完成任務(wù)。解決“三保障”突出問(wèn)題的政策、資金是夠的，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要加大工作力度，聚焦突出問(wèn)題，逐村逐戶(hù)逐項查漏補缺、補齊短板。要宣傳好政策和標準，統一思想認識，引導社會(huì )各方面準確理解，不能各說(shuō)各的。

三、扎實(shí)做好今明兩年脫貧攻堅工作

我國總體上已基本實(shí)現了全面建成小康社會(huì )的目標，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅�，F在，脫貧攻堅戰進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進(jìn)有所區別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區各部門(mén)務(wù)必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。

第一，強化責任落實(shí)�！疤幨虏灰月斆鳛橄�，而以盡心為急�！泵撠毠�堅是全面建成小康社會(huì )必須完成的硬任務(wù)。各省區市黨政主要負責同志要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，強化政治責任，親力親為抓好脫貧攻堅。省級分管扶貧的負責同志崗位特殊，要熟悉情況、鉆研業(yè)務(wù)，當好參謀助手，抓好工作落實(shí)。省里分管扶貧的負責同志要選優(yōu)配強、原則上保持穩定，對不合適、不勝任的要做一些調整。各行業(yè)部門(mén)要圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，按照盡銳出戰要求，切實(shí)履職盡責、合力攻堅，對責任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)影響任務(wù)完成的要進(jìn)行問(wèn)責。

第二，攻克堅中之堅。深度貧困地區貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜，民族、宗教、維穩問(wèn)題交織，是決定脫貧攻堅戰能否打贏(yíng)的關(guān)鍵。2017年6月，我在山西主持召開(kāi)深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )，要求集中力量攻克“三區三州”等深度貧困堡壘。會(huì )后，黨中央制定了支持深度貧困地區脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)，各方面都加大了力度，但不能放松�！叭齾^三州”外的一些深度貧困縣要加大工作力度，逐一研究細化實(shí)化攻堅舉措，攻城拔寨，確保完成脫貧任務(wù)。

第三，認真整改問(wèn)題。這次脫貧攻堅專(zhuān)項巡視和成效考核發(fā)現了不少突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面。一是沒(méi)有把脫貧攻堅當作重大政治任務(wù)來(lái)抓，責任落實(shí)不到位，思想認識有差距，落實(shí)不力。二是貫徹精準方略有偏差，或發(fā)錢(qián)發(fā)物“一發(fā)了之”，或統一入股分紅“一股了之”，或低保兜底“一兜了之”，沒(méi)有把精力用在繡花功夫上。三是形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，像花錢(qián)刷白墻，又不能吃不能穿，搞這些無(wú)用功，浪費國家的錢(qián)！會(huì )議多、檢查多、填表多，基層干部疲于應付。各地區各部門(mén)要全面排查梳理問(wèn)題，各類(lèi)問(wèn)題要確保整改到位，為明年工作打下良好基礎。

第四，提高脫貧質(zhì)量。脫貧既要看數量，更要看質(zhì)量，不能到時(shí)候都說(shuō)完成了脫貧任務(wù)，過(guò)一兩年又大規模返貧。要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。要嚴把貧困退出關(guān)，嚴格執行退出的標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對脫貧人口開(kāi)展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶。要探索建立穩定脫貧長(cháng)效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進(jìn)轉移就業(yè)，讓貧困群眾有穩定的工作崗位。要做好易地扶貧搬遷后續幫扶。要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續的內生動(dòng)力。

第五，穩定脫貧攻堅政策�！皠俜瞧潆y也，持之者其難也�！苯衲晟习肽陮⒗塾嬘�430多個(gè)貧困縣宣布摘帽�？己酥邪l(fā)現，一些摘帽縣去年以來(lái)出現松勁懈怠，有的撤攤子、歇歇腳，有的轉移重心、更換頻道，有的書(shū)記、縣長(cháng)希望動(dòng)一動(dòng)，一些已脫貧的群眾收入不增甚至下降。貧困縣摘帽后，要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現已脫貧人口的穩定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩定，做到摘帽不摘責任；脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出落實(shí)意見(jiàn)。

第六，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，強化作風(fēng)建設，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)。要完善和落實(shí)抓黨建促脫貧的體制機制，做好脫貧攻堅干部培訓，提高各級干部的責任感、使命感和工作能力。要發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，把基層減負各項決策落到實(shí)處。

在扶貧一線(xiàn)的扶貧干部絕大部分牢記使命重托，用自己的辛苦換來(lái)貧困群眾的幸福，有的長(cháng)期超負荷運轉，有的沒(méi)時(shí)間照顧家庭孩子，有的身體透支亮紅燈，有的甚至獻出了寶貴的生命。對奮戰在脫貧攻堅一線(xiàn)的同志們，我們要關(guān)心他們的生活、健康、安全，對犧牲干部的家屬要及時(shí)給予撫恤、長(cháng)期幫扶慰問(wèn)。對在基層一線(xiàn)干出成績(jì)、群眾歡迎的干部，要注意培養使用。要加強宣傳表彰，講好脫貧攻堅故事。同時(shí)，對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部，要加強教育管理，該撤換的要及時(shí)撤換，該問(wèn)責的要堅決問(wèn)責。

打贏(yíng)脫貧攻堅戰是一項光榮而艱巨的歷史任務(wù)，奪取全面勝利還要繼續付出艱苦努力。我們要一鼓作氣、越戰越勇，為如期全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻。