這兩天，一則消息在微信圈里刷爆：國家將對年收入12萬(wàn)元以上的高收入人群加征個(gè)稅，并稱(chēng)未來(lái)個(gè)稅改革將“分三步走”，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。2016年10月24日，多位財稅專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這一說(shuō)法是對政策文件的誤解誤讀，所謂個(gè)稅改革“三步走”也沒(méi)有依據。

　　年收入12萬(wàn)元，不是高收入群體的劃分標準

　　這則消息稱(chēng)，所謂“12萬(wàn)元以上的個(gè)人加征個(gè)人所得稅”的依據，來(lái)自國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》。然而，記者仔細閱讀《意見(jiàn)》原文，通篇并沒(méi)有涉及“年收入12萬(wàn)元是高收入群體”，與個(gè)稅相關(guān)的內容是這樣的表述的：進(jìn)一步發(fā)揮稅收調節收入分配的作用。健全包括個(gè)人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。完善鼓勵回饋社會(huì )、扶貧濟困的稅收政策。

　　“信息的傳播者自作主張，將高收入者定義為年收入12萬(wàn)以上，把‘稅收調節’變成了‘加稅’，這樣一來(lái)意思就全擰了�！� 國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)李萬(wàn)甫介紹，年收入12萬(wàn)元并不是劃分高低收入人群的標準和界線(xiàn)，財稅部門(mén)也從來(lái)沒(méi)有出臺過(guò)高收入群體的認定標準。

　　“從世界范圍看，實(shí)行綜合個(gè)人所得稅制的國家，個(gè)人所得稅均實(shí)行納稅人自行申報制度�！必斦�部財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示，我國目前實(shí)行個(gè)人所得稅分類(lèi)稅制，個(gè)稅主要通過(guò)單位代扣代繳方式征收。從個(gè)稅改革方向看，我國實(shí)施綜合與分類(lèi)相結合的稅制，要逐步建立個(gè)人自行申報機制。2005年根據全國人大常委會(huì )修訂個(gè)人所得稅法的意見(jiàn)，我國建立了年所得12萬(wàn)元以上的納稅人自行申報制度，主要是為今后實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的稅制探索、試點(diǎn)并積累經(jīng)驗。

　　“實(shí)際上，年收入12萬(wàn)元只是在稅收管理上，對自行申報納稅者的一個(gè)劃分，在當時(shí)也不是劃分高收入的標準�！眲⑸邢１硎�，有關(guān)媒體報道中所稱(chēng)“年所得12萬(wàn)元是高收入者”或“對年薪12萬(wàn)元的納稅人要加稅”的說(shuō)法，是沒(méi)有依據的推演和造謠。

　　在我國現行稅制中，工薪收入實(shí)行超額累進(jìn)個(gè)人所得稅稅率，從3%到45%分為7級，但并沒(méi)有任何一級稅率，是按12萬(wàn)元以上稅率是多少，12萬(wàn)元以下稅率是多少來(lái)劃分的。在7級稅率中，年收入12萬(wàn)元適用的稅率是第三級，在它上面還有4級更高的稅率。

　　很多人關(guān)心：既然12萬(wàn)元不是劃分收入高低的標準，那么高收入人群與低收入人群，到底有沒(méi)有一個(gè)劃分標準？

　　“在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒(méi)有法律確定的標準，稅法上也從來(lái)沒(méi)有確定過(guò)高收入的標準�！必斦�部財政科學(xué)研究院研究員孫鋼解釋說(shuō)，以目前的工薪所得個(gè)稅為例，適用30%以上稅率的年所得額為42萬(wàn)元以上，為2015年城鎮職工平均工資的6.8倍，適用45%以上稅率的，年所得在96萬(wàn)元以上，為2015年城鎮職工平均工資的15.5倍。而美國適用最高39.6%稅率的個(gè)稅為年所得40萬(wàn)美元以上，約為美國人均收入的9.3倍。

　　個(gè)稅改革將通過(guò)立法穩步推進(jìn)， 將適當增加教育、房貸等專(zhuān)項附加扣除

　　在這則推演與誤讀的消息中，還提到了個(gè)稅改革將實(shí)行所謂“三步走”。每一步怎么走，都說(shuō)得有鼻子有眼，這個(gè)靠譜嗎？

　　“這個(gè)說(shuō)法沒(méi)有依據。未來(lái)個(gè)稅改革的方向早已明確，是建立綜合與分類(lèi)相結合的稅制模式。通過(guò)稅制設計，合理調節社會(huì )收入分配，進(jìn)一步平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負水平，適當加大對高收入者征稅力度�！眲⑸邢１硎�，未來(lái)個(gè)稅改革肯定會(huì )分步實(shí)施，條件具備了成熟了，就往前推進(jìn)一步。

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出“保護合法收入，調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”的收入分配改革目標，這就需要對當前個(gè)人所得稅制度中一些不適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的方面進(jìn)行改革，在廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)的基礎上穩步推進(jìn)，制定大多數人能接受的方案，形成社會(huì )最大公約數。

　　孫鋼介紹，所謂綜合與分類(lèi)相結合的稅制模式，就是通過(guò)建立“基本扣除+專(zhuān)項扣除”機制，適當增加專(zhuān)項扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負擔，比如在現行3500元起征點(diǎn)和三險一金扣除的基礎上，今年起我國已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險扣除政策，下一步還將開(kāi)展稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)，未來(lái)根據社會(huì )配套條件和征管機制的完善程度，還可適當增加教育、房貸等專(zhuān)項附加扣除，從而根據不同個(gè)人和家庭間收入和支出的具體狀況，合理確定個(gè)稅征收范圍，建立更加公平的個(gè)稅調節體系。

　　以個(gè)稅改革激發(fā)社會(huì )活力，奮力跨越中等收入陷阱

　　從國務(wù)院此次發(fā)布的《意見(jiàn)》來(lái)看，我國未來(lái)將進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人所得稅在收入分配調節中的作用，通過(guò)稅收的二次分配縮小收入差距，為我國跨越中等收入陷阱創(chuàng )造條件。

　　“培養中等收入階層，擴大社會(huì )消費能力，是個(gè)稅改革堅持的原則和方向，只有形成穩定龐大的中產(chǎn)階層，社會(huì )發(fā)展才更有活力，也更加穩定�！睂O鋼說(shuō)，國務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與居民增收互促共進(jìn)。

　　劉尚希表示，我國已進(jìn)入中等收入水平國家，在結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)中要避免陷入中等收入陷阱，其中之一就是避免收入差距過(guò)大，因此要著(zhù)力發(fā)揮稅收調節收入分配作用，按照“增低、擴中、調高”的原則，積極研究個(gè)人所得稅改革，盡可能通過(guò)國家二次分配，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )穩定。

　　李萬(wàn)甫認為，個(gè)稅改革的重要目標是適當加大對高收入者征稅力度，發(fā)揮個(gè)稅調節收入分配的作用，這就要求在完善信息共享機制、加強對高收入者征管的同時(shí)，適當平衡資本所得與勞動(dòng)所得稅負水平，調整稅率級距等，通過(guò)改革設計，擴大中等收入群體，促進(jìn)消費，為經(jīng)濟增長(cháng)提供動(dòng)力支撐。

　�。ū疚目�載于10月25日出版的《人民日報》10版，原文標題為《財稅專(zhuān)家解釋為何年收入12萬(wàn)元加稅是造謠》。）